Новокузнецкий городской Совет народных депутатов (в дальнейшем - НГ СНД) и администрация города Новокузнецка осуществляют формирование централизованной скоординированной системы управления ценовой (тарифной) политики в городе в соответствии с единым порядком ценового (тарифного) регулирования и контроля в области. Органами местного самоуправления используются единые по области методологические принципы формирования цен (тарифов).

В результате мероприятий, проводимых органами местного самоуправления в соответствии с направлениями, определяемыми субъектом федерации, в городе сложилась следующая ценовая ситуация:

в течение 1 полугодия 2007 года розничные цены на хлеб по городу Новокузнецку не менялись:

- пшеничный 1с.1б. весом 500г  - 6,00 руб. с 20.03.2006;

- ржано-пшеничный «Дарницкий» 1б. весом 500г -  7,50 руб. с 01.04.2006.

Основными поставщиками этого продукта в городе являются ОАО «Хлеб» и ОАО «Хлебокомбинат», которые осуществляют реализацию по ценам в пределах установленных оптово-отпускных и розничных цен.

На хлеб пшеничный 1с. сохраняется уровень цены, принятый Департаментом цен  и тарифов АКО. Затраты на производство 1 кг хлеба пшеничного 1с. превосходят розничные цены. Оптово-отпускные цены на 01.07.2007 возросли по сравнению с началом года (на муку:

- пшеничную 1с.- в среднем на 13%,

- ржано-обдирную - на 9,0%;

Местные сельхозпроизводители и население, а также производители Алтайского края, Томской, Новосибирской и Омской областей,  снабжают продуктами рынки города.

По районам города розничные цены тоже существенно отличаются в зависимости от местонахождения магазинов (респектабельный квартал, супермаркет, крупный торговый Центр или рабочие поселки, небольшие торгующие организации, киоски, летние павильоны). Крупные торговые Центры реализуют продукты питания для разных слоев населения, имеющих разный уровень доходов.

Замедление темпов роста цен возможно лишь на основе разумной ценовой политики в городе с широким использованием методов рыночной конкуренции.

Ярким примером такого подхода является наличие в городе Социального рынка (розничная торговля местных сельхозпроизводителей по оптовым ценам, а также, садоводов-любителей и селян), 13-ти магазинов «Пенсионер» ОАО «Центрпродсервис» и 4-х Губернских магазинов, а также социальных магазинов КЦСОН комитета социальной защиты, в которых цены на основные продукты питания отличаются (между названными видами магазинов) незначительно. По сравнению же со средними ценами по городу - на 10-15%% ниже. Социализированная ценовая политика, заключающаяся в применении более низких, по сравнению со средними по городу, розничных цен приводит к тому, что общие сезонные колебания цен на продукты питания мясной и молочной группы не имеют здесь приоритетного значения и не так заметны.

Органами местного самоуправления за 1 п/г 2007 года проделана следующая работа, направленная на сдерживание необоснованного роста цен (тарифов), платы:

устанавливаются экономически обоснованные предельные цены (тарифы), повышающие коэффициенты к ним (в связи с инфляционным процессом), на продукцию (услуги), производимую (оказываемые) муниципальными предприятиями и учреждениями  города, а также предприятиями других форм собственности, тарифы, на услуги которых подлежат государственному регулированию, и право регулирования соответствующими законодательными актами передано органам местного самоуправления; плата для населения на услуги жилищно-коммунального комплекса.

Увеличение цен (тарифов), платы, расценок определяется внешними факторами. Предприятия изыскивают внутренние резервы в целях сокращения затрат.

Самым важным из направлений ценовой политики в городе является социальная защита населения города, а также низкооплачиваемых слоев населения, в том числе и  ветеранов, одиноких пенсионеров и инвалидов, определенной категории детей, в том числе студенты и школьники, дети-инвалиды, сироты, опекаемые и т.п., от роста цен (тарифов), платы, которая осуществляется через:

1. Сеть социальных магазинов, магазинов «Пенсионер», а также Губернских магазинов ОАО «Хлеб», ООО «Продукты», ОАО «Новокузнецкий хладокомбинат», ЗАО «Новокузнецкобувьторг», осуществляющих реализацию товаров по ценам ниже средних по городу на 10-15%.

2. Активную работу по организации и предоставлению субсидий при оплате жилищно-коммунальных услуг.

3. Предоставление льгот по тарифам на услуги, оказываемые муниципальными предприятиями и устанавливаемые Новокузнецким городским Советом народных депутатов (в дальнейшем - НГ СНД).

4. Установление определенного процента оплаты населением в соответствии с законодательством от утвержденных тарифов на жилищно-коммунальные услуги постановлениями НГ СНД:

4.1. 80% от платы за услуги:

• - содержание и уборка мусоропровода;
• - содержание общественных туалетов и вывоз нечистот (неблагоустроенное жилье)
• - теплоснабжения и горячего водоснабжения.
• 4.2.82% от платы за услуги:
• - содержание и ремонт жилья;
• - содержание и ремонт лифтов.
• 4.3.95% от платы за вывоз мусора.

5.Увеличение размера пособий на содержание приемных детей в детских домах семейного типа и в приемных семьях.

6.Установление тарифов на платные услуги, оказываемые оздоровительно-реабилитационным комплексом для детей и подростков с ограниченными возможностями; для несовершеннолетних.

7.Установление стоимости путевок в оздоровительные центры для детей.

8. Установление льготного тарифа на проезд в муниципальном транспорте в форме месячных проездных билетов для школьников и студентов (через органы социальной защиты); для пенсионеров проезд установлен с оплатой в размере 3 руб.; бесплатно пользоваться  проездом имеют право по решению НГСНД дети-сироты.

9. Утверждение льгот для одинокопроживающих граждан по абонплате за телефон в размере 50%.

10. Льготы на услуги муниципальных спортивных школ для  детей из многодетных семей, студентов и пенсионеров.

11. Оплату населением услуг муниципальных бань в размере  40 руб., что составляет 28% от экономически обоснованных затрат (143 руб. на 1-го посетителя).  Льготы на услуги бань  распространяются на пенсионеров по старости или инвалидности - 23,0 руб. за чел./ час. (два дня в неделю: среда и четверг); на  детей - 16,0 руб. за чел./час.

12. Ритуальные услуги для населения предоставляются муниципальным предприятием в пределах стоимости, определенной Федеральным Законом, и в пределах утвержденных тарифов и льгот НГ Советом народных депутатов.

13. Сеть муниципальных комплексных Центров социального обслуживания населения Комитета соцзащиты города Новокузнецка, где услуги оказываются по ценам (тарифам) на 10% ниже средних общегородских (бытовые: парикмахерские, кройка и шитье, ремонт обуви и пр.).

14. Социальные услуги,  оказываемые по утвержденным фиксированным тарифам распоряжениями области и постановлениями (решениями) НГ Совета народных депутатов города Новокузнецка.

15. Предельный размер торговой наценки (15%) на продукцию и товары, реализуемые на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах.

16. 100%-ная льгота одинокопроживающим пенсионерам и инвалидам 1 и 2 групп на услуги «Службы спасения».

17. Льготы для населения на платные медицинские услуги муниципальных лечебно-профилактических учреждений.

18. Льготы для населения на услуги всех муниципальных предприятий и учреждений.

Основными методами регулирования являются:

установление фиксированных цен (тарифов) (а также предельных) с применением определенного уровня рентабельности:

• - в ценах, тарифах, плате для населения - в размере 5-ти %,
• - в тарифах для предприятий - в размере до 30-ти%.;

утверждение предельного уровня наценок и торговых надбавок в предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах;

установление предельной оптовой надбавки МП города Новокузнецка «Новокузнецкий аптечный склад» при реализации спецбланков;

За  1 п/г 2007 года проверено всего 488 предприятий независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности. Из проверенных предприятий:

транспорта -8;

торговли - 219;

коммунального хозяйства - 5;

прочих - 256 (в том числе сметная документация в 177 ремонтно-строительных организациях).

Выявлено нарушений порядка ценообразования на 149-ти предприятиях. Из них:

транспорта - 1; 

торговли - 9;

 прочих - 139 (в том числе в ремонтно-строительных организациях - 103).

По вопросам ценообразования:

Принято и согласовано документов всего - 688 , в том числе:

• принято постановлений и решений Новокузнецким городским Советом народных депутатов - 24;
• согласовано отделом контроля цен и смет сметной документации - 664 экз.

Списки принятых документов предоставляются ежеквартально, а копии документов - по мере подписания.

В соответствии с планом Департамента цен и тарифов АКО проведены все проверки и представлены в соответствующие сроки.

ПЕРЕЧЕНЬ проверок, проведенных по программам Департамента цен и тарифов  АКО:

1.         Проверка правильности формирования и применения розничных цен на продукты питания в Губернских магазинах. Приказ Департамента цен и тарифов Администрации Кемеровской области от 23 января 2007г. № 2.

Проведено 6 проверок, в том числе: 1 проверка Губернского магазина ОАО «Новокузнецкобувьторг», 2 проверки Губернского магазина ООО «Продукты», 2 проверки Губернского магазина ОАО «Хлеб», 1 проверка Губернского магазина ОАО «Хладокомбинат». Нарушений не установлено.

2. Проверка правильности формирования и применения цен и наценок на предприятиях общественного питания при средних специальных, высших учебных заведениях. Приказ Департамента цен и тарифов Администрации Кемеровской области от 23 января 2007г. № 5.

Проверено 9 предприятий, в 7-ми из которых установлены нарушения:

2.1. Столовая филиала ГУ КузГТУ в г. Новокузнецке. Столовая находится на балансе филиала ГУ КузГТУ в г. Новокузнецке. За проверяемый период нарушений не установлено.

2.2.Столовая Новокузнецкого филиала Томь-Усинского горноэлектротранспортного колледжа. Столовая находится на балансе колледжа. В проверяемом периоде нарушений не установлено.

2.3. Буфет при ФГОУСПО Новокузнецкий монтажный техникум. Буфет не находится на балансе техникума, расположен на арендуемой у техникума площади. Установлено завышение предельного размера наценки на покупные товары. Материалы проверки переданы в Департамент цен и тарифов Администрации Кемеровской области.

2.4.Столовая при Кузнецком индустриальном колледже. Столовая не находится на балансе колледжа, расположена на арендуемой у колледжа площади.

Установлено нарушение порядка ценообразования. Расчет среднего процента реализованного наложения не осуществляется. Превышен предельно допустимый размер наценки на покупные товары. Материалы проверки переданы в Департамент цен и тарифов Администрации Кемеровской области.

2.5. Столовая при ГУ среднего профессионального образования «Кузнецкий металлургический колледж». Столовая не находится на балансе колледжа, расположена на арендуемой у колледжа площади. Установлено нарушение порядка ценообразования. Превышен средний процент реализованного наложения (42,6%). Материалы проверки переданы в Департамент цен и тарифов Администрации Кемеровской области.

2.6. Кафе «Студент» в СибГИУ,  Кафе расположено на арендуемой у университета площади. Нарушен порядок ценообразования. Предельный процент реализованного наложения не рассчитывается. Материалы проверки переданы в Департамент цен и тарифов Администрации Кемеровской области.

2.7. Буфет при СибГИУ ЧП «Овчинников». Нарушен порядок ценообразования.

Расчет среднего процента реализованного наложения не осуществляется. Превышен предельный процент наценки на покупные товары. Материалы проверки переданы в Департамент цен и тарифов Администрации Кемеровской области.

2.8. Кафе и буфет СибГИУ ЧП Селезнев. Нарушен порядок ценообразования. Превышен размер наценки на покупную продукцию, размер среднего процента реализованного наложения не рассчитывается. Не составляются калькуляционные карты на изготовляемую продукцию. Материалы проверки переданы в Департамент цен и тарифов Администрации Кемеровской области.

2.9. Буфетов «Престо» и «Горячие сосиски» ЧП «Кислов», расположенные  в     СибГИУ. Необходимые для проверки документы не были предоставлены.

Материалы проверки переданы в Департамент цен и тарифов Администрации Кемеровской области.

3. Проверка обоснованности формирования и правильности взимания платы за медицинские услуги, оказываемые гражданам сверх программы государственной гарантии бесплатной медицинской помощи. Приказ Департамента цен и тарифов Администрации Кемеровской области от 15 января 2007г. № 1.

Проверено 3 учреждения разных форм собственности:

3.1.Муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Городская больница №29 - медсанчасть ОАО «ЗСМК».

3.2. Муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Городская больница №9»        (далее МЛПУ ГБ №9).

3.3. Общество с ограниченной ответственностью «ЭЛИГОМЕД-Н»

При проверке нарушений не установлено.

4. Проверка правильности формирования и взимания платы за проезд с пассажиров в автомобильном транспорте. Приказ Департамента цен и тарифов Администрации Кемеровской области от 04 апреля 2007г. № 14.

Проверены следующие предприятия: ОАО «ПАТП-1», ОАО «ПАТП-4», ОАО «Орджоникидзевское АТП», ООО «Таксомоторные перевозки».

В ходе проверки установлено: все предприятия, за исключением ООО «Таксомоторные перевозки», осуществляет перевозки пассажиров в городском, пригородном, междугородном сообщении. Перевозка пассажиров в городском и пригородном сообщении производится на основании муниципального контракта, в междугородном сообщении - по договору с ГУ «Кузбасспассажиравтотранс». Плата за проезд в городском транспорте на всех предприятиях взималась в соответствии с утвержденной постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 21.03.2007 № 3/32 в размере 7,0 руб.

4.1. ОАО «ПАТП-1» :

Расчет тарифа за проезд пассажиров на пригородных маршрутах производился с учетом городской черты в соответствии с декларацией Департамента цен и тарифов Администрации Кемеровской области от 21.02. 2007 № КМ-1АВТ-07.Плата за проезд в пределах городской черты  на указанных маршрутах взималась  в соответствии с утвержденной постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 21.03.2007 № 3/32 в размере 7,0 руб.

4.2. ОАО «ПАТП-4»:

Стоимость проезда на пригородных маршрутах тарифицируется исходя как из покилометрового тарифа, так и с учетом городской черты в зависимости от маршрута в соответствии с декларацией Департамента цен и тарифов Администрации Кемеровской области от 21.02. 2007 № КМ-1АВТ-07.

Плата за проезд в пределах городской черты взимается разная:

• - в размере 7,0 руб., если расчет произведен с учетом городской черты;
• - в размере, полученного из расчета покилометрового тарифа. (Маршруты №№ 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 110)

 4.3.ООО «Таксомоторные перевозки» предоставляют услуги по перевозке граждан на городских маршрутах по тарифам, зарегистрированным декларацией Департамента цен и тарифов Администрации Кемеровской области от 05.03.2007 № КМ-3АВТ-07 в размере 10,0 руб.

4.4.ОАО «Орджоникидзевское АТП» осуществляет городские   и пригородные перевозки  на основании муниципального контракта. Плата за проезд в городском транспорте на всех предприятиях взималась в соответствии с утвержденной постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 21.03.2007 № 3/32 в размере 7,0 руб.

Расчет тарифа за проезд пассажиров на пригородных маршрутах производился с учетом городской черты в соответствии с декларацией Департамента цен и тарифов Администрации Кемеровской области от 21.02. 2007 № КМ-1АВТ-07. Плата за проезд в пределах городской черты  на указанных маршрутах взималась  в соответствии с утвержденной постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 21.03.2007 № 3/32 в размере 7,0 руб.

Выводы  отдела контроля цен и смет, предложенные ОАО «ПАТП-4» по совершенствованию тарифной политики:

в пределах городской черты взимать плату в соответствии с утвержденной Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от21.03.2007 № 3/32 в размере 7,0 руб.

5. Проверка правильности применения розничных цен на уголь, реализуемый населению. Приказ Департамента цен и тарифов Администрации Кемеровской области от 06 марта2007г. № 09.

Проверен Новокузнецкий филиал ОАО «Кузбасстопливосбыт». Нарушений не установлено.

6. Проверка правильности применения предельных тарифов на работы по проведению территориального землеустройства земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, установленных постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 12.02.2007 № 28. Приказ Департамента цен и тарифов Администрации Кемеровской области от 06 марта 2007г. № 10.

Проверено Муниципальное предприятие города Новокузнецка «Центр градостроительства и землеустройства». Нарушений нет.

7. Проверка правильности применения розничных цен на табачные изделия при наличии на упаковке максимальной розничной цены, в соответствии с п. 8 Федерального закона «Об ограничении курения табака» от 10,07.2001 № 87-ФЗ. Приказ Департамента цен и тарифов Администрации Кемеровской области от 06 марта 2007г. № 11.

Проверено 40 предприятий торговли, реализующих табачную продукцию, в 2-х предприятиях установлены нарушения. Материалы переданы в Департамент цен и тарифов Администрации Кемеровской области.

8. Проверка правильности применения розничных цен на ГСМ в соответствии с принятыми решениями областной Комиссии по стабилизации экономической ситуации на рынке нефтепродуктов области.

Еженедельно проводятся проверки и сбор информации о минимальных и максимальных розничных ценах на ГСМ на 56-ти АЗС в шести районах города.

            Розничные цены на ГСМ не превышали установленные Решениями Комиссии по стабилизации экономической ситуации на рынке нефтепродуктов:

            В Департамент цен и тарифов АКО за 1-ое полугодие 2007г. отправлено 25 информаций по ГСМ. На АЗС, расположенных в удаленных местах города (в  Куйбышевском и в Заводском районах) наблюдается  реализация ГСМ  по розничным ценам ниже на 7-9% установленных названными Решениями.

9. Ежемесячно проводится сбор минимальных и максимальных розничных цен на продовольственные и непродовольственные товары для расчета потребительской корзины. Регистрация названных цен осуществляется на 405-ти предприятиях розничной торговли.

10. Уровень издержек обращения и необходимой прибыли топливоснабжающих организаций, нормы отпуска топлива для населения в течение 1-го полугодия 2007г. не менялись.

11. Информация о поставках угля на коммунально-бытовые нужды предоставлялась согласно графику.

12. Ежемесячно предоставляется информация об экономической ситуации на хлебном рынке.

13. Ежемесячно проводится мониторинг цен на лекарственные средства.

14. Проведены проверки правильности формирования цен и тарифов на товары, продукцию (услуги) муниципальных предприятий, учреждений, подлежащих установлению и установленных Советом народных депутатов г. Новокузнецка в соответствии с планами администрации города на 1 полугодие текущего года, а также предприятий других форм собственности цены (тарифы) на услуги которых регулируются в соответствии с предоставленным правом законодательными актами (в т.ч. распоряжениями АКО) органам самоуправления:

14.1. МКП «Электроремонт-Сервис»;

14.2. МУ «Городской центр расчетов коммунальных платежей»;

14.3. Кузнецкая ТЭЦ филиала ОАО «Кузбассэнерго»;

14.4. МУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Полярная звезда»;

14.5. Оздоровительно-реабилитационный комплекс «Таргай» филиала МУ «Центр социальной и медицинской реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями»;

14.6. Новокузнецкий филиал «РТРС» «Кемеровский ОРТПЦ»;

14.7. Муниципальное учреждение г. Новокузнецка «Дороги Новокузнецка»;

14.8. Муниципальное предприятие коммунальных услуг города Новокузнецка;

14.9. МЛПУ «Городская клиническая больница № 1»;

14.10. Муниципальным казенным предприятием г. Новокузнецка «Автотранспорт медицины»;

14.11. Муниципальное предприятие «Редакция газеты «Новокузнецк»;

14.12. Муниципальное казенное предприятие города Новокузнецка «Теплоэнергия»;

14.13. Муниципальные лечебно-профилактические учреждения;

14.14. Муниципальное учреждение «Оздоровительные центры» г. Новокузнецка;

14.15. Муниципальные предприятия, осуществляющие  перевозки пассажиров городским пассажирским транспортом общего пользования;

а также формирование размера платы:

- за услуги газоснабжения сжиженным газом для населения;

-за капитальный ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома для собственников жилых и нежилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, а также в случае, если собственники помещений на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы

Список принятых документов по названным предприятиям и учреждениям приведен в приложении № 1.

Активная работа органов городского самоуправления в части регулирования цен, тарифов позволила не допустить их завышения в 1 п/г 2007 года на сумму в размере 1708,7 тыс. рублей, в том числе:

Транспорт.

В результате проверки правильности формирования тарифов на платные услуги, оказываемые Муниципальным троллейбусным предприятием, не допущено завышение на сумму в размере 31,3 тыс. рублей.

Прочие.

В результате проверки правильности формирования тарифов на услуги не допущено завышение:

- МУ «Оздоровительные центры» (путевки для детей) на сумму в размере 17,7 тыс. рублей;

- МУ «Дороги Новокузнецка» на летний период 2007 года - на сумму в размере 15,8 тыс. рублей.

Не допущено завышение расценок строительными организациями при рассмотрении и согласовании отделом сметной документации на сумму в размере 1643,9 тыс. рублей.

Выдано справок на сметную документацию в количестве 664 экземпляров, в том числе на акты выполненных работ -  291. Задействовано  177 ремонтно-строительных организаций, осуществляющих ремонты на  539-ти муниципальных объектах. Нарушителей порядка ценообразования среди строительных  организаций - 103 .

            В настоящее время наиболее распространенные нарушения (сметно-нормативная база 2001), приводящие к завышению сметной стоимости ремонтно-строительных работ и необоснованному расходу бюджетных средств, следующие:

            1. Применение работ, уже учтенных расценками и входящих в состав работ этих расценок, согласно государственным элементным сметным нормам  (ГЭСН-2001).

            2. Ошибки в расценках (в т.ч. при применении коэффициентов, несоответствующих данной территориальной зоне), арифметические ошибки при подсчете итоговых коэффициентов.

            3. Завышение прямых затрат при демонтажных работах (учет стоимости материалов).

            4. Завышение размера трудозатрат механизаторов (подсчет затрат труда в соответствии со сметно-нормативной базой 1984., а не согласно ГЭСН-2001). Двойной учет накладных расходов и сметной прибыли по трудозатратам рабочих, обслуживающих машины и механизмы.

            5. Завышение фактической стоимости материалов в расчете договорной цены (в т.ч. завышение норм расхода материалов).

            6. В подсчете договорной цены завышение норм накладных расходов.

            Данные нарушения являются общими для сметной документации, предоставленной всеми органами администрации города.

При рассмотрении новых тарифов (которые подлежат регулированию) ведется индивидуальная работа с каждым предприятием независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности в соответствии с методическими рекомендациями, нормативными сборниками, законодательными актами, таким образом, осуществляется методическая и практическая помощь предприятиям, учреждениям и организациям города по вопросам ценообразования.

Изменения цен (тарифов), информация об их вводе в действие для заинтересованных физических и юридических лиц озвучивается и опубликовывается в средствах массовой информации; полностью принятые документы Главой города и Новокузнецким городским Советом народных депутатов приводятся в городской газете «Новокузнецк» и официальном сайте администрации города Новокузнецка.

Отдел контроля цен и смет принял участие в семинарах, проводимых:

- Департаментом цен и смет,

- ГУЧ «Региональный центр по ценообразованию в строительстве Кемеровской области.

Приложение № 1

С П И С О К

документов, принятых по вопросам регулирования

и контроля цен и тарифов за правильностью их формирования

и применения за 1 полугодие 2007 года органами

самоуправления г. Новокузнецка

С П И С О К

документов, принятых по вопросам регулирования

и контроля цен и тарифов за правильностью их формирования

и применения за 2 квартал 2007 года органами

самоуправления г. Новокузнецка